国务院法制办公室副主任 郜 风 涛

　　                                                   (2007年10月9日)

各位领导，同志们：
　　值此秋高气爽之际，第八次全国行政复议协作会议在武汉召开，我谨代表国务院法制办公室，并以我个人的名义，对会议的召开表示热烈祝贺！
　　这次会议是继全国行政复议工作座谈会和全国市县政府行政复议工作座谈会两次工作会议之后，由湖北省人民政府法制办承办的一次侧重行政复议理论研究的协作会。我相信，通过这次会议，对进一步加强行政复议理论研究，进而推动《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的深入贯彻实施，必将发挥重要的作用。
　　理论是实践的先导和行动的指南。目前，行政复议工作已经站在新的历史起点上，面临着新的发展机遇和挑战，迫切需要进一步加强行政复议理论研究工作，以进一步充分发挥行政复议制度在建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用。
　　首先，加强行政复议理论研究，是落实党中央要求的需要。党的十六届六中全会的决定，从加强制度建设、保障社会公平正义、促进社会和谐稳定的高度，向行政复议理论界和实务界提出了“完善行政复议制度”的重大课题。同时，中办、国办27号文件从完善行政争议解决机制的高度，强调行政复议是解决行政争议的重要渠道，提出了要充分发挥行政复议的作用，把行政争议主要化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中的新要求。面对这些新课题、新要求，我们必须花大力气，不断加强行政复议理论研究，提高行政复议理论研究水平。
　　其次，加强行政复议理论研究，是修订行政复议法的需要。华建敏国务委员在去年召开的全国行政复议工作座谈会上提出，要适时启动行政复议法的修订工作。适应建设法治政府、构建和谐社会的需要，做好行政复议法的修订工作，是摆在我们面前的一项重要任务。修订行政复议法，需要相应的理论研究支撑。我们必须从“以人为本、复议为民”出发，加强对行政复议体制的研究，使行政复议这个法律平台在解决行政争议方面更加有效；必须从“定纷止争、案结事了”出发，加强对行政复议工作机制的研究，使行政复议的程序规则更加符合行政复议的自身特点；必须从保证专职行政复议人员素质出发，加强相关制度的理论研究，从制度上保证这支队伍真正符合政治可靠、业务精湛、作风过硬的要求。
　　再次，加强行政复议理论研究，是解决实际操作中具体问题的需要。行政复议实践愈丰富，对行政复议理论研究的要求就会越高。在行政复议工作实践中，大家会不断遇到很多实际操作中的具体问题。比如在操作中如何把握行政复议范围，如何把握行政复议与信访、行政复议与行政诉讼的关系，如何运用行政复议调解、和解制度、行政复议申请驳回制度，等等。解决这些操作问题，需要加强理论研究，从理论上加以明确，以更好地指导行政复议实践。
　　加强行政复议理论研究，繁荣发展行政复议理论，必须遵循理论研究的自身规律，切实把握好以下四个原则：
　　一是，要坚持理论研究的正确政治方向。行政复议理论研究不仅是学术研究工作，更是一项政治性、政策性很强的工作。只有坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持正确的政治方向，才能从全局上、发展上和本质上把握行政复议工作内在的规律性，解决行政复议理论研究中带普遍性、共同性的问题。要坚持宪法确立的四项基本原则和国家的基本制度，从我国国家的性质、政权的组织形式和政权的运作目的出发，去研究行政复议理论。要坚持以人为本、复议为民，以加快建设法治政府、努力构建和谐社会为目标，围绕完善行政复议制度这个中心，探索建立有中国特色的行政复议理论体系，确保行政复议理论研究沿着正确的政治方向不断发展创新。要将行政复议理论研究自觉地放到党和国家工作的大局中去思考和总结，创造出更多有价值、有现实意义的成果。
　　二是，要坚持理论联系实际的理论研究方法。理论来源于实践，理论的目的在于指导实践。理论只有同实践相结合，才有生命力。行政复议理论研究，必须紧紧围绕我国行政复议工作的实践，研究新情况，回答新问题，总结新经验，提出新见解。要根据行政复议工作发展的需要确定研究课题，坚持从实际出发、坚持从国情出发、坚持从行政复议实践出发。同时，要充分关注国外行政复议制度和理论的最新发展，大胆借鉴国外行政复议制度中好的做法。行政复议理论研究既不能落后于时代，也不能脱离现阶段国情。
　　三是，要突出理论研究的重点。行政复议理论研究既要统筹兼顾，也要突出重点，紧紧围绕行政复议制度中的重要问题开展研究，务求实效。要注重研究如何确定行政复议制度在行政争议解决机制中的地位和作用；要注重研究如何把握行政复议审理方式和决定方式的简便性和灵活性的特点；要注重研究如何提高专职行政复议人员的职业化水平；要注重研究如何选择行政复议组织模式等重大问题。同时，也要围绕社会关注的热点、难点问题，积极探索土地征收、城镇拆迁、企业改制、工商管理、公安等行政争议突出领域的办案规律，充分发挥行政复议制度的作用。
　　四是，要坚持理论创新。实践永无止境，理论也应不断创新。行政复议工作实践性很强，需要不断总结实践经验，通过理论创新推动制度创新，使行政复议制度设计更加符合国情，更加符合社会转型期解决行政争议的需要，满足党和政府以及人民群众对行政复议的新期待。
　　这次全国行政复议协作会议是行政复议实务界第一次大规模的理论研讨会，为保证会议效果，在会议形式上也进行了一些创新，主要目的是为了更充分地进行互动和交流，更充分地听取大家的意见，提高理论研究的效果。我希望大家能够开阔思路、畅所欲言，把这次会议开成一个研究问题的会、振奋精神的会、团结鼓劲的会，并希望通过这次会议，进一步推动各地的行政复议工作，使全国的行政复议工作再迈上一个新的台阶！
　　最后预祝本次会议圆满成功。谢谢大家！